织密基层监督网络 守护好村集体的“钱袋子”（深度(01138)中远海能关注）

行走在福建省漳州市南靖县船场镇西坑村，只见四面群山环绕，空气中弥漫着水汽。村口的一处泉眼里，温热的泉流汩汩流入村里的百亩鱼塘中，光鱼在其间翻腾跳动。乡民张金水不由得向共享高兴：“咱们总算拿到鱼塘租金分红啦！”

“村里有多少资金、财物、资源？盘活运用状况怎样样？”村庄“三资”事关大众切身利益，张金水从前的疑虑道出了不少大众的心声。2024年上半年，船场镇纪引导村团体对鱼塘资源从头评价定价、揭露投标租借，每亩租金由300元上涨到1600元，村团体的腰包鼓了，乡民得到了实实在在的利益。

2024年以来，漳州市纪监紧盯小微权利作业，推广“四定一督”机制，在村（社区）团体财物资源买卖中，推广定底价、定年限、定程序、定束缚条款的“四定原则”，执行纪检督查全进程监督，推进“三资”办理标准化、制度化。

源头办理——

靶向监督施治，清底数明买卖

“快！时刻不等人，温泉接入民宿，咱们的农家乐不久就能倒闭啦！”初见西坑村总支陈志辉，他正扯着喉咙指挥挖掘机进行管道铺设作业，脖子上搭着的白色毛巾现已被汗水渗透。“现在村团体资金富余了，规划开展村庄旅行的项目也该上马了！”

2024年才当选为村里的“当家人”，陈志辉的底气从何而来？“你看！那百亩鱼塘，引温泉流搞饲养，产的光鱼那叫一个新鲜可口，其间有31亩属团体财物，从头定价发包后，租金肉眼可见地上涨，不仅能保持村团体正常作业，还能出资建造不少项目呢！”手指不远处波光粼粼的鱼塘，陈志辉盘算着新一年的开展，“民宿投入运营后，出资入股的村团体又能多一笔收入啦！”

西坑村是典型的山区村，常住人口只要600多人，山体、温泉、森林资源禀赋优异。“曩昔他人都笑话咱们‘捧着金碗讨饭吃’，归根结底，还不是由于那一本本糊涂账！”张金水道出缘由——由于前史原因，鱼塘、茶园、林地等早在10多年前就被长时间贱价承揽。

问题摆在眼前，怎样靶向施治？2024年3月，漳州市纪监联合市农业村庄出台，清晰村庄团体财物资源买卖要遵从定底价、定年限、定程序、定束缚条款的“四定原则”，树立财物资源买卖价格指引，合理确认承揽期限，标准买卖程序和合同束缚条款。

执行辅导定见要求，船场镇成立了村团体“三资”清查整治领导小组，镇为榜首责任人。“咱们发动各挂钩村镇干部、镇纪督查组、包村作业队组成作业专班，要点开好村两会和乡民代表大会，对‘三资’状况进行全面整理。”船场镇镇长童其泉说。经过紧锣密鼓的清查，船场镇共排查整改问题经济合同40个，估计可添加村财收入超越100万元。

摸清的家底怎样处理？“四定一督”机制清晰，村庄团体财物资源买卖要一致进入城镇（大街）公共项目买卖监管中心进行揭露竞标，价高者得，处置全程由驻村作业队成员、村级风监督员、村务监督会成员、村级纪检监督。

在2024年的两场竞标会上，西坑村的鱼塘以1600元每亩的租金价格成交，而茶园更是以高出原价30余倍的价格成交，这让陈志辉笑得合不拢嘴：“村财有了安稳收入，这下更能在村庄全面复兴的舞台上发挥四肢了！”

数字赋能——

拓宽监督手法，精准发现问题

“团体店面怎样发包，都暴晒在小微权利监督渠道，清清楚楚、一望而知，咱们心里结壮啊！”日前，漳浦县官浔镇溪坂村村会举办团体店面发包现场会，翻开村级小微权利监督里的会议直播链接，乡民翁碧惠一家观看了会议全进程。

现场会上，驻村作业队成员、村务监督会成员、业主代表、镇公共项目买卖监管中心成员一起参加投标，镇纪督查组参与跟进监督，大众经过手机即可对发包各环节进行监督。

“此次租借面积总计1444平方米，悉数发包后，估计添加村团体收入100万余元。”溪坂村总支、村会主任翁国兴说。

漳州市纪监建立“线上+线下”监督网，将全市123个城镇（大街）2092个村（居）同步归入小微权利监督渠道办理。小微权利监督渠道定时晒出村级“三资”办理运用揭露流程图和政策根据，并及时揭露村务信息、受理大众投诉，完成“问题反映一键通、进程可追踪、成果可查询”。

一起，全市“三资”监管体系也被归入小微权利监督体系。在平和县坂仔镇，亲自体会了一回由体系预警触发的监督事例——

手指轻点鼠标，坂仔镇纪督查组作业人员正在轮值检查监管体系，一则体系预警从屏幕右下角弹出，提示坐落平和村的一处柚子果园行将承揽到期，过往承揽可能为“贱价包”。收到预警，作业人员当即前往平和村核对。公然，于1993年租借的35.9亩果园，每年租金只要900元。

收回果园、约请第三方评价定价、面向全社会揭露投标……一系列动作紧锣密鼓。“最难的仍是和原承揽方交流，咱们向镇里申请将‘三资’监管体系中其他村的承揽价格拿出来进行比照，咱们便都没有贰言了。”平和村支部、村会主任林振文说。

过些时日再看，平和村已是另一番热烈现象。“各位代表，咱们村的柚子果园租借投标成功，中标价格为每年30170元，将按规则进行公示。”近期，在村级风监督员、村级纪检的全程监督下，平和村举行村团体财物揭露投标会，林振文当场宣告村团体柚子果园的租借投标成果。

“运用村庄‘三资’监管体系，可以对合同到期、合同逾期、违规处置等进行及时预警并对告发信息进行核实处理，有用扎紧村团体‘钱袋子’。”漳州市纪监风政风监督室负责人说。

变革聚力——

整合资源要素，构成监管合力

日前，在漳州市芗城区通北大街湖内社区，有仔细的居民发现，社区中心地段的违建和停车场不见了踪迹，一个小型闽南文明主题公园呈现在眼前。

“这儿原本是社区共用地块，可之前一向被私家长时间占用为营利性停车场，社区没有收益不说，还简单形成安全隐患。”通北大街工洪旻禛向介绍，“推广‘四定一督’后，大街借力‘三个中心’及时收回了地块，对财物进行盘活运用，遭到居民好评。”

洪旻禛口中的“三个中心”，就是设置在大街、城镇一级的村庄团体管帐业务监管中心、公共项目买卖监管中心、村庄团体财物资源监管中心。2024年7月，漳州市纪监联合农业村庄、发改、财政等部分发出通知，深化城镇“三个中心”建造，完善各中心功能——

原有的村团体管帐托付署理服务中心，调整为村庄团体管帐业务监管中心，添加了财政审阅和收据揭露责任；招投标监管服务中心调整为公共项目买卖监管中心，添加了对工程项目的招投标、进程监管、竣工检验、决算审阅，以及团体财物资源处置进程监管等功能；经济合同审阅服务中心调整为村庄团体财物资源监管中心，添加村庄团体财物资源清查、挂号、办理等功能。

一系列功能赋权“强筋壮骨”的一起，“三个中心”在城镇一级合署作业，本来的各自为战转变为联动监督。每个中心都清晰一名城镇领导分担，装备两到三名专业专职人员，经过人员交融、功能交融、监管交融，有用避免了功能重复设置、人员力气低效运用。

对云霄县陈岱镇村庄团体财物资源监管中心作业人员蔡炯标来说，自己现在的作业条理性更强了。“底层数据统计作业琐碎而深重，现在村庄团体‘三资’全要素入库，能及时发现重复记账、钱不对账等问题。”

到现在，漳州市累计追回被拖欠资金5948.7万元，整改问题合同6058份，标准发包各类财物资源3786宗，带动村财增收4.09亿元。据统计，2024年以来，漳州市共查办“三资”办理监督问题109起165人，给予纪政务处置70人。

“咱们充分运用好‘四定一督’这一有用行动，做强底层监督，推进小微权利标准阳光作业，实在守护好村团体的‘钱袋子’，让大众有更多的取得感。”漳州市纪监相关负责人表明。